中共衡陽市委組織部副部長、市委編辦主任 孫鵬偉

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是黨的重要工作。新時代新征程上，機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)使命，必須深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作的新形勢、新要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述精神，全面準(zhǔn)確把握新時代機(jī)構(gòu)編制工作的使命定位、目標(biāo)任務(wù)、實踐要求，推動機(jī)構(gòu)改革往深里走、機(jī)構(gòu)編制管理往嚴(yán)里去，為大力實施“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新衡陽貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制力量。

一、堅定正確方向，確立機(jī)構(gòu)編制工作“定盤星”

準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作新的歷史方位和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)歷史自信，強(qiáng)化歷史主動精神，堅定機(jī)構(gòu)編制正確發(fā)展方向，是做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作的前提。一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。不同時期的機(jī)構(gòu)編制工作有著不同的時代特點，但堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心原則始終未曾改變。做好新時代機(jī)構(gòu)編制工作，最根本原則就是深化加強(qiáng)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排。要牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，站穩(wěn)政治立場，心系國之大者、省之大計，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過程、各方面，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護(hù)”。二是始終堅持以人民為中心的價值取向。機(jī)構(gòu)編制管理工作是調(diào)配政治資源、聚攏人員力量的工作，要努力提升做好群眾工作的本領(lǐng)。許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問題背后都與體制機(jī)制息息相關(guān)，要聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剖析深層次社會矛盾，將有限資源向基層一線和民生服務(wù)領(lǐng)域傾斜，積極回應(yīng)群眾急難愁盼和重點關(guān)切，加大重點民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度。要注意從基層尋找方法、從群眾中汲取智慧，尊重基層群眾實踐，運用好基層改革試點，重大改革措施出臺前堅持試點先行，推動頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合。三是始終堅持依法依規(guī)規(guī)范履職。牢固樹立“編制就是法律”意識，堅持以習(xí)近平法治思維和法治思想謀劃和推動機(jī)構(gòu)編制工作，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)、法治建設(shè)。加大《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度的貫徹落實和宣傳教育力度，嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制決策事項動議、論證、審議決定、組織實施等法定程序，不斷規(guī)范審批程序和議事決策程序，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項，將機(jī)構(gòu)編制工作納入法治軌道。

二、強(qiáng)化管理創(chuàng)新，備齊機(jī)構(gòu)編制工作“壓艙石”

新時代機(jī)構(gòu)編制工作重任在肩、使命如磐，必須始終圍繞主責(zé)主業(yè)，以助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化為第一要務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。一要突出整體效應(yīng)，做好基礎(chǔ)性前瞻性工作。要深刻把握工作實際，圍繞市委市政府實施重大發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，不斷深化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源配置。要用好調(diào)查研究這個法寶，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找準(zhǔn)工作著力點，推動機(jī)構(gòu)編制工作由傳統(tǒng)管控向主動保障轉(zhuǎn)變。圍繞新時代社會主要矛盾的變化，分析公共服務(wù)領(lǐng)域的深層次問題。二要突出協(xié)調(diào)原則，注重系統(tǒng)性創(chuàng)新性問題。實際工作中，機(jī)構(gòu)編制工作存在一定程度的保障不及時、配置不充分、地區(qū)不平衡的問題，要求我們跳出“就機(jī)構(gòu)編制論機(jī)構(gòu)編制”的思維局限，在機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌配置、保障方式、效益發(fā)揮方面更加注重系統(tǒng)集成和創(chuàng)新驅(qū)動。在調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制時必須看遠(yuǎn)一點、想深一層，推動謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來整體同步，防止零敲碎打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)。同時，要加快探索機(jī)構(gòu)編制管理手段創(chuàng)新，加大對沉淀固化存量編制的統(tǒng)籌調(diào)整力度，實現(xiàn)編制資源科學(xué)高效配置。要加大跨部門跨層級調(diào)配編制力度，提升編制使用的整體效益。三要突出改革導(dǎo)向，提升主導(dǎo)性參與性效能。重點發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制部門在機(jī)構(gòu)改革中的“主力軍”“施工隊”作用，穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革等，切實履行好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和謀劃實施等職責(zé)，積極引導(dǎo)有關(guān)部門參與配合，注重目標(biāo)導(dǎo)向、實施路徑和配套協(xié)同，既要堅持原則，敢于動真碰硬、觸及矛盾，又要講究方法，確保改革推進(jìn)中思想不亂、工作不斷、干勁不減，按時保質(zhì)做好相關(guān)工作，務(wù)求改革實效。

三、落實重點任務(wù)，樹好機(jī)構(gòu)編制工作“風(fēng)向標(biāo)”

新時代機(jī)構(gòu)編制工作務(wù)必發(fā)揚斗爭精神，堅持服務(wù)保障定位，扮好參謀助手角色，以推進(jìn)改革攻堅、加強(qiáng)管理創(chuàng)新為抓手，扎實做好各項重點工作。一是健全完善機(jī)構(gòu)職能體系。聚焦落實機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就涉改領(lǐng)域和涉改部門管理體制、運行現(xiàn)狀開展“全方位”“解剖式”調(diào)研，結(jié)合實際科學(xué)制定改革方案。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府有關(guān)職能。深化部門核心職責(zé)清單制度實踐，促進(jìn)規(guī)范履職，全面提高行政效能。二是統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域體制機(jī)制改革。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)資源、服務(wù)、管理向基層下沉。推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范，全面剝離社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，助推開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)屬性。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞理順重點領(lǐng)域體制機(jī)制、健全責(zé)任體系，總結(jié)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行和使用效益評估工作經(jīng)驗，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督模式和方法。探索統(tǒng)籌使用各類編制資源問題研究，試行跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，破解空編不用和無編可用并存難題。