邵陽(yáng)市委編辦 田晶

黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。大會(huì)為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南、提供了根本遵循。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，必須始終堅(jiān)持以黨的二十大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作在奮進(jìn)新征程中展現(xiàn)更大作為。

一、在學(xué)習(xí)中堅(jiān)定信念，精準(zhǔn)把握二十大賦予機(jī)構(gòu)編制的使命任務(wù)。

黨的二十大精神是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是機(jī)構(gòu)編制部門在奮進(jìn)新征程中的總綱領(lǐng)、總方略、總定位。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)必須在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。要提高站位學(xué)。機(jī)構(gòu)編制部門必須旗幟鮮明講政治，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，對(duì)照“五個(gè)牢牢把握”要求，深學(xué)細(xì)悟報(bào)告精神，準(zhǔn)確把握“馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為落實(shí)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)把黨的二十大精神落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程。要融會(huì)貫通學(xué)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻闡述了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的工作機(jī)關(guān)，要自覺把機(jī)構(gòu)編制工作擺在新任務(wù)、新使命中，緊密融合、全面貫通，緊扣中心、科學(xué)謀劃，在使命任務(wù)中找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制部門的工作定位，教育和引導(dǎo)黨員干部切實(shí)明確機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)方向、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、提升資源使用效益、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，更好發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性引領(lǐng)作用，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。要帶著問題學(xué)。習(xí)近平總書記指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯?！痹跈C(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、矛盾和問題同樣存在，機(jī)構(gòu)編制資源剛性需求與嚴(yán)格控制并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。機(jī)構(gòu)編制部門必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、增強(qiáng)問題意識(shí)，帶著制約機(jī)構(gòu)編制發(fā)展的難點(diǎn)、疑點(diǎn)學(xué)思悟，堅(jiān)持好、運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，篤行篤用、實(shí)事求是破解好體制機(jī)制改革中遇到的難題、解決好機(jī)構(gòu)編制實(shí)踐中遇到的問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、人民美好生活需要貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制力量。

二、在傳承中汲取力量，深刻體悟機(jī)構(gòu)編制探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

察往知今，以啟來者。新時(shí)代十年，具有里程碑意義，是黨的百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻實(shí)踐。新時(shí)代十年，邵陽(yáng)機(jī)構(gòu)編制工作，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇向前，為邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力服務(wù)和保障，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深化機(jī)構(gòu)改革是提高治理能力的重要內(nèi)容。2013年以來，邵陽(yáng)縱深推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、黨政群機(jī)構(gòu)改革等兩輪綜合性改革，期間穩(wěn)步推進(jìn)了事業(yè)單位分類改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等各類重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)體制改革，通過組織架構(gòu)重建和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能和人員的有機(jī)整合，釋放了強(qiáng)大的制度活力，廣泛調(diào)動(dòng)了各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過改革，深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制和優(yōu)化協(xié)同高效這兩個(gè)重要原則，能系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、群團(tuán)組織活力，能整體性提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化資源配置是提高服務(wù)能力的關(guān)鍵舉措。自2013年中央宣布嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增以來，邵陽(yáng)著力優(yōu)化編制資源配置，推動(dòng)編制資源向教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，向應(yīng)急、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線傾斜，率先設(shè)立“人才專項(xiàng)編制池”、探索建立市直行政編制周轉(zhuǎn)池，推動(dòng)縣市區(qū)建立人才編制池和編制周轉(zhuǎn)池，激活了一池春水，有力緩解了事業(yè)發(fā)展與資源短缺的難題。通過實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新編制管理方式是推動(dòng)編制資源效益最大化的有效手段，是機(jī)構(gòu)編制服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)化監(jiān)督檢查是提高管理能力的重要保障。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，邵陽(yáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，采取了設(shè)置“12310”舉報(bào)熱線、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題自查自糾、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法問題自查自糾、將機(jī)構(gòu)編制納入市委巡察內(nèi)容等系列舉措，有力維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，有力加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化科學(xué)化管理。同時(shí)積極開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作，將評(píng)估結(jié)果與業(yè)務(wù)管理、目標(biāo)管理和監(jiān)督管理相結(jié)合，進(jìn)一步拓展了評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理。

三、在奮進(jìn)中把穩(wěn)方向，接續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指明了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項(xiàng)重大原則。機(jī)構(gòu)編制部門要做好結(jié)合文章，牢牢把穩(wěn)前進(jìn)方向，錨定目標(biāo)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、全力以赴，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)中展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。五項(xiàng)重大原則的第一條就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為機(jī)構(gòu)編制工作的主線，貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，加強(qiáng)優(yōu)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，不斷完善黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要始終堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管機(jī)構(gòu)編制的組織制度、運(yùn)行方式和審批程序，堅(jiān)決做到中央、省委和市委的指揮棒指向哪里，機(jī)構(gòu)編制工作的改革重點(diǎn)就放到哪里，機(jī)構(gòu)編制資源就投向哪里、保障到哪里。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。立足邵陽(yáng)在全國(guó)、全省發(fā)展大局中的定位和使命，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在融入西部陸海新通道建設(shè)、打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等大事要事中，強(qiáng)化編辦職能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障作用。立足加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、服務(wù)保障“三高四新”戰(zhàn)略，先期謀劃、縱深推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革、公益類事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、公安體制改革、要素市場(chǎng)化配置等，有效提升政府工作效能，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持保障民生不動(dòng)搖。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”總思路，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向民生一線領(lǐng)域傾斜，著力解決“學(xué)位、床位、廁位、車位”等群眾急難愁盼的關(guān)鍵問題，著力解決鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力保障重點(diǎn)剛需，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持夯實(shí)基層不動(dòng)搖。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化基層組織架構(gòu)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系上充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制功能。持續(xù)推進(jìn)向基層賦權(quán)賦能，按照依法下放、宜放則放的原則，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，進(jìn)一步理順縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，強(qiáng)化基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，明確人員編制，全面提升基層行政執(zhí)法水平。堅(jiān)持人才強(qiáng)市不動(dòng)搖。人才是第一資源。積極探索適用事業(yè)發(fā)展需要的編制統(tǒng)籌使用方式，統(tǒng)籌各類編制資源，加大創(chuàng)新挖潛力度，建立健全各類別、各層級(jí)人才編制池使用制度，為邵陽(yáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供重要支撐，為邵陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。堅(jiān)持剛性約束不動(dòng)搖。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的一環(huán)。要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，貫徹“編制就是法制”的工作要求，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，聚焦黨管機(jī)構(gòu)編制、機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、執(zhí)行“三定”規(guī)定、遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等重要內(nèi)容開展監(jiān)督檢查和清理整治，加大違規(guī)違紀(jì)違法行為查處力度，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

四、在趕考中錘煉品格，著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍

黨的二十大報(bào)告要求全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。作為機(jī)構(gòu)編制人，要牢記“三個(gè)務(wù)必”，時(shí)刻保持趕考永遠(yuǎn)在路上的清醒和自覺，錘煉鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在全面建設(shè)現(xiàn)代化新邵陽(yáng)的新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷。鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)、政治過硬的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)編制部門是政治機(jī)關(guān)，要帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神貫穿機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展始終。突出政治機(jī)關(guān)、參謀助手、辦事機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門的職能定位，持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，時(shí)刻胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，把黨在百年歷程中偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是新時(shí)代十年的創(chuàng)新理論成果，與黨管機(jī)構(gòu)編制重大政治原則結(jié)合起來，與執(zhí)政資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，與機(jī)構(gòu)編制法定化結(jié)合起來，堅(jiān)持站在政治的高度看待業(yè)務(wù)問題，立足全局的思維科學(xué)解決難題，始終服務(wù)于黨委中心大局。今年10月以來，邵陽(yáng)遭遇了自2020年以來最為嚴(yán)重的疫情考驗(yàn)，市委編辦盡銳出戰(zhàn)，班子成員帶頭示范，四名干部入駐隔離點(diǎn)，其余所有干部下沉社區(qū)，奮戰(zhàn)在抗疫一線，在大戰(zhàn)大考中鍛煉干部、錘煉黨性。鍛造敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)編制工作政治性、政策性、專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，干好機(jī)構(gòu)編制工作不光要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢惨婕訌?qiáng)能力建設(shè)，全面練就過硬本領(lǐng)。要時(shí)刻保持“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感緊迫感，深刻理解、自覺踐行機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的理念要求，采取有效的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方式，多渠道多途徑培養(yǎng)鍛煉干部，使其能夠主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求新考驗(yàn)。要把握角色定位，始終把學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》擺在重要位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法等機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性、制度性文件，把貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為指導(dǎo)工作、謀劃工作、解決問題的行動(dòng)指南，創(chuàng)新工作思路，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、管理模式和習(xí)慣做法，科學(xué)運(yùn)用體現(xiàn)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律、更好發(fā)揮作用的方式方法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，切實(shí)服務(wù)好市委和市委編委決策部署。鍛造嚴(yán)于律己、作風(fēng)過硬的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的總基調(diào)不變。持續(xù)強(qiáng)化黨員干部日常監(jiān)督管理，堅(jiān)持專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合、抓早抓小與嚴(yán)厲懲治相結(jié)合，健全經(jīng)常性談心談話、任職前廉政談話制度，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施。持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委“約法三章”的落實(shí)落地，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，深入整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決查處亂作為、不作為問題。持續(xù)開展作風(fēng)整治活動(dòng)，聚焦松軟散、庸拖懶突出問題開展集中整治，倒逼黨員干部錘煉過硬作風(fēng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。持續(xù)健全完善廉政制度建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)制度管人、制度管事，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。