郴州市委組織部副部長、市委編辦主任  首弟陽

 黨的二十大是在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)，會(huì)議提出了一系列新的重大思想觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，明確了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，為奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的政治機(jī)關(guān)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面準(zhǔn)確把握其思想精髓和核心要義，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在落細(xì)落小落實(shí)上見成效，以務(wù)實(shí)的舉措、扎實(shí)的作風(fēng)奮力譜寫機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的郴州新篇章。

一、領(lǐng)會(huì)新思想，以更高站位推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)定位。黨的二十大報(bào)告提出，前進(jìn)路上必須牢牢把握五項(xiàng)重大原則，首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，全市機(jī)構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)編制工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，服從和服務(wù)于黨的政治路線和中心工作，堅(jiān)持把黨的建設(shè)融入到機(jī)構(gòu)編制工作各環(huán)節(jié)、全過程。要堅(jiān)決維護(hù)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，加強(qiáng)編委決策事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是強(qiáng)化政治理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，采用學(xué)習(xí)研討、專家授課、集中輪訓(xùn)、知識(shí)競賽等多種形式，通過“一課一片一實(shí)踐”“大宣講，深調(diào)研，解難題，促發(fā)展，抓落實(shí)”及主題黨日等系列活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)與習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述融匯貫通起來，與貫徹中央、省委、市委重要部署有機(jī)結(jié)合起來，與當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際緊密聯(lián)系起來，深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作的新使命新任務(wù)。三是強(qiáng)化政治能力提升。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史立行，從黨的成長歷程中讀懂強(qiáng)黨之路、復(fù)興之路，深刻感悟共產(chǎn)黨人的初心和使命，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好機(jī)構(gòu)編制工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，更好保障服務(wù)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

二、聚焦新部署，以更大力度推進(jìn)體制機(jī)制優(yōu)化。一是注重科學(xué)謀劃。黨的二十大報(bào)告中提到要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。對報(bào)告中涉及機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容要重點(diǎn)研讀分析，全面梳理有關(guān)改革精神，準(zhǔn)確把握改革總體方向。要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和前瞻性研究，圍繞二十大部署的系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作，深入開展調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況和各方面意見，做好改革方案的預(yù)研儲(chǔ)備。二是注重科學(xué)統(tǒng)籌。緊緊圍繞加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，最大限度解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。三是注重科學(xué)推進(jìn)。按照二十大報(bào)告的重要部署，有力有序推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合行政執(zhí)法效能。深化金融體制改革，完善科技創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重大疫情防控救治和應(yīng)急能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)疾病預(yù)防控制、國防動(dòng)員、基層動(dòng)植物疫病防控等領(lǐng)域改革。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革，有效發(fā)揮群團(tuán)的橋梁紐帶作用。

三、圍繞新期盼，以更優(yōu)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一是主動(dòng)服務(wù)發(fā)展全局。緊緊圍繞省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“十大重點(diǎn)工作”要求，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、人才引進(jìn)、安全穩(wěn)定等中心工作，在“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)人才、強(qiáng)文化、強(qiáng)環(huán)境”等決策部署中，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制工作的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。在配置機(jī)構(gòu)編制資源時(shí)，主動(dòng)將機(jī)構(gòu)編制工作放到全市發(fā)展大局中去思考、去推動(dòng)、去落實(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向中心工作傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的供給效益。二是積極服務(wù)基層一線。立足郴州改革和發(fā)展實(shí)際，圍繞強(qiáng)化基層治理能力，適應(yīng)基層工作特點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源統(tǒng)籌使用，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，同時(shí)將有限的編制資源向基層一線傾斜。按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位，結(jié)合新形勢下鄉(xiāng)村振興工作要求，適時(shí)擬訂出臺(tái)我市鄉(xiāng)村振興局“三定”規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能。為全市紅色文化旅游發(fā)展、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域提供機(jī)構(gòu)編制保障。三是優(yōu)先服務(wù)重點(diǎn)民生。黨的二十大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。機(jī)構(gòu)編制部門推進(jìn)的改革都與人民群眾息息相關(guān)，要把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿不滿意作為評價(jià)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從體制機(jī)制入手，充分調(diào)度和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等方面的需要，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

四、適應(yīng)新形勢，以更高效益優(yōu)化編制資源配置。一是在優(yōu)化管理上出實(shí)招。繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)“撤一建一”或“撤多建一”，編制內(nèi)部調(diào)劑，按標(biāo)準(zhǔn)配備。以職能運(yùn)行管理為核心，精準(zhǔn)掌握各部門單位編制實(shí)際余缺情況，根據(jù)部門工作量增減、履職情況，相應(yīng)增加或核減編制，將職能弱化、職能相近、職能消失等單位進(jìn)行整合撤并。妥善處理好嚴(yán)控總量與保障發(fā)展需要之間的關(guān)系，多在做活“減法”上開動(dòng)腦筋，必要的“加法”要精打細(xì)算，堅(jiān)持“精簡”與“壯大”相統(tǒng)一，堅(jiān)持“集約”與“高效”相促進(jìn)。二是在盤活挖潛上謀實(shí)策。持續(xù)加大各類編制資源創(chuàng)新挖潛力度，向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，向信息技術(shù)要編制，不斷富集統(tǒng)籌使用的“源頭活水”。牢固樹立“大編制”觀念，探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，加大跨部門、跨地區(qū)、跨層級統(tǒng)籌調(diào)配力度，讓機(jī)構(gòu)編制資源動(dòng)起來、活起來，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮最大的效能。堅(jiān)持編制集中統(tǒng)一管理、周轉(zhuǎn)使用，做到規(guī)范管編、科學(xué)調(diào)編、精準(zhǔn)用編。三是在科學(xué)決策上見實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立完善調(diào)查研究工作機(jī)制，努力在機(jī)構(gòu)編制工作全流程中做到“先調(diào)研、后決策”，提升調(diào)查研究工作“量、質(zhì)、效”。認(rèn)真落實(shí)市委編辦領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室對口聯(lián)系縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體干部職工有計(jì)劃地深入實(shí)際對機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況開展調(diào)查研究和評估，跟進(jìn)研究解決存在問題，為控、減、調(diào)提供充分的科學(xué)依據(jù)。調(diào)研形成的重大成果和意見建議，第一時(shí)間向編委呈報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考意見，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門參謀助手作用。

五、把握新要求，以更高水平推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。一是全方位開展法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。把《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制條例》《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問責(zé)規(guī)則（試行）》等法規(guī)制度納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律法規(guī)意識(shí)。積極組織機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，開展網(wǎng)上在線答題，利用微信、微博、手機(jī)新聞客戶端等新媒體手段宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī),通過多層次、多渠道、多形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度落到實(shí)處、見到實(shí)效。二是全流程規(guī)范日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到程序嚴(yán)密、論證充分、科學(xué)規(guī)范，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性。全面貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，以巡視巡察、機(jī)構(gòu)編制核查、機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)為切入點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理為載體，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中監(jiān)測、事后督查”的機(jī)構(gòu)編制三位一體全流程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、法定化水平。三是全覆蓋清理機(jī)構(gòu)編制問題。以機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法問題集中清理整治為契機(jī)，督導(dǎo)全市迅速立行立改，以刀刃向內(nèi)的勇氣扎實(shí)推進(jìn)問題銷號整改，建立問題清單、明確整改措施和完成時(shí)限。同時(shí)做好源頭治理工作，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題整改與考核評估的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將問題整改情況列入對縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制績效考核的重要內(nèi)容和日常機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批評估的前置要件。完善機(jī)構(gòu)編制與組織、人社等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在干部選拔任用和人員招錄招聘前將人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺情況作為必審環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在干部人事管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。