近日，湖南省委編辦印發(fā)省以下法院政法專項編制動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知，在全省市縣兩級法院同層級跨區(qū)域調(diào)整一批政法專項編制，標(biāo)志著該省行政編制跨地區(qū)統(tǒng)籌使用邁出了探索性的“第一步”，為創(chuàng)新推動建立健全省級編制統(tǒng)籌配置和動態(tài)調(diào)整機制做出了“湖南貢獻(xiàn)”。

　　一、觀照基層單位現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，充分調(diào)研論證，力促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化落地。當(dāng)前，隨著市縣兩級法院機構(gòu)編制上收省管，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和法官員額制度逐步落實到位，法院系統(tǒng)機構(gòu)職能體系正處于一個相對穩(wěn)定期，對市縣兩級法院的政法專項編制進(jìn)行統(tǒng)籌配置和動態(tài)調(diào)整具有較高可行性。為解決部分地區(qū)法院“案多人少”，以及地區(qū)間人員編制與辦案數(shù)量匹配不夠平衡且逐漸加劇等問題，結(jié)合全省法院系統(tǒng)編制總體上尚有空余、具備一定調(diào)編操作空間等有利條件，湖南省委編辦高度重視，自2019年7月起，會同湖南省高院先后深入長沙市、岳陽市、湘西自治州等市縣法院開展實地調(diào)研，研究形成了相關(guān)調(diào)研報告，提出全省動態(tài)調(diào)整編制的初步設(shè)想，在中央編辦2020年12月在北京舉辦的第一屆中國機構(gòu)改革論壇進(jìn)行交流，獲得中央編辦高度肯定，并在《中國機構(gòu)改革與管理》雜志刊文予以推介宣傳，贏得廣泛關(guān)注。為切實推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用，湖南省委編辦在上述調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，商省高院進(jìn)一步深入研究論證，共同擬制了全省市縣兩級法院編制同層級動態(tài)調(diào)整方案，報經(jīng)省委編委領(lǐng)導(dǎo)審定后，于2021年12月印發(fā)省以下法院政法專項編制動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知。

　　二、激發(fā)創(chuàng)新引擎驅(qū)動，堅持職能為本，科學(xué)量化指標(biāo)，精準(zhǔn)構(gòu)建計算模型。職能是所有機構(gòu)編制管理的本源和發(fā)端。之前中央有關(guān)文件已明確政法專項編制動態(tài)調(diào)整相關(guān)參考因素，外省實踐也提供了有益借鑒，但多重于宏觀層面，對于如何具體量化職能相關(guān)因素指標(biāo)，需要探索可操作性的配套措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為此，湖南省委編辦商省高院，發(fā)揚“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以市縣兩級法院近三年年均辦案數(shù)為基礎(chǔ)，綜合考慮各法院編制規(guī)模和當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、區(qū)域面積、小康分類、鄉(xiāng)村振興工作、訴源治理工作等統(tǒng)計指標(biāo)因素，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字化計算模型，測算并明確每個法院的“年均工作量”。其具體計算公式為：年均工作量G(標(biāo)準(zhǔn)件)= 年均辦案數(shù)A(件)×工作量系數(shù)Y+訴前調(diào)解案件數(shù)T(其中，工作量系數(shù)Y=Y人口數(shù)量指數(shù)×Y經(jīng)濟規(guī)模指數(shù)×Y區(qū)域面積指數(shù)×Y小康分類指數(shù)×Y鄉(xiāng)村振興工作指數(shù)）；工作量系數(shù)中的五個指數(shù)均為正向影響，前兩個指數(shù)Y人口數(shù)量指數(shù)、Y經(jīng)濟規(guī)模指數(shù)中，人口數(shù)和GDP已經(jīng)在案件數(shù)之中有所反映，所以其影響值設(shè)定較低，為1～1.05，其他指數(shù)影響值均設(shè)定為1～1.1。

　　三、立足現(xiàn)實和長遠(yuǎn)，堅持全面統(tǒng)籌，踐行政策導(dǎo)向，合理確定編制調(diào)整方法。一是嚴(yán)守總量控制底線，確保此次編制調(diào)整在中央編辦核定政法專項編制總額內(nèi)進(jìn)行，確保調(diào)出、調(diào)進(jìn)編制數(shù)量總體均衡。二是按照中央關(guān)于編制資源“向一線傾斜、向基層傾斜”的要求，考慮同層級法院職責(zé)及案件類型比較接近，有較強可比性，同時為有效避免“由下至上”調(diào)整行政編制現(xiàn)象的發(fā)生，此次編制調(diào)整主要依據(jù)各法院年均工作量在同層級之間進(jìn)行。三是創(chuàng)建計算公式，根據(jù)“年均工作量”測算出各法院應(yīng)調(diào)整編制數(shù)，其具體計算方法為，先根據(jù)年均工作量測算出各法院需要配備的編制數(shù)，再減去其現(xiàn)有編制數(shù)，得出其應(yīng)調(diào)整編制數(shù)量，即：某法院應(yīng)調(diào)整編制數(shù)=［某法院年均工作量/同層級法院單個編制應(yīng)承擔(dān)年均工作量-某法院現(xiàn)有編制數(shù)］。原則上，年均工作量高于同層級法院年平均工作量的為調(diào)進(jìn)編制單位，低于同層級法院年平均工作量的為調(diào)出編制單位。

　　四、堅守穩(wěn)中求進(jìn)思路，做到穩(wěn)定優(yōu)先，重在形成機制，為編制統(tǒng)籌配置打好“前站”。按照“控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”原則，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足思想政治層面考量，確保全省法院系統(tǒng)人員隊伍穩(wěn)定。一是采取“分步走”策略，鑒于理論測算應(yīng)調(diào)整編制量較大，一時難以實現(xiàn)，在市縣兩級法院先行統(tǒng)一按照應(yīng)調(diào)整編制一定比例開展一次政法專項編制調(diào)整，并以此形成動態(tài)調(diào)整機制，逐步緩解地區(qū)間編制配置不夠平衡匹配、部分地區(qū)法院“案多人少”矛盾突出等問題。二是基于“防未然”考慮，為確保調(diào)出編制法院的人員隊伍相對穩(wěn)定，避免因此次編制調(diào)整造成新的超編，適當(dāng)動用全省法院系統(tǒng)預(yù)留編制，以補充解決因此次調(diào)整造成部分法院超編的現(xiàn)實困難，同時明確此次編制調(diào)整后，各法院原核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等維持不變。三是落實“保重點”措施，在對編制調(diào)整法院進(jìn)行全方位對比的基礎(chǔ)上，盡量避免“一刀切”，針對“案多人少”矛盾比較突出的省會城市長沙地區(qū)市縣兩級法院，以及其他市州的城區(qū)法院，予以適當(dāng)傾斜和重點保障。