紅網(wǎng)滾動(dòng)新聞?dòng)浾?趙穎慧

　　12月10日，省政府辦公廳發(fā)布137號(hào)公文：對(duì)湖南省61個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，其中，湖南省博物館改擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省新增糧食產(chǎn)能工程領(lǐng)導(dǎo)小組等39個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷，湖南省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等22個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被合并。

　　這是湖南今年第二次發(fā)文撤并領(lǐng)導(dǎo)小組，至此，今年湖南有115個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組被宣布撤并。為什么會(huì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組？領(lǐng)導(dǎo)小組成員有什么特點(diǎn)？

　　它是如何運(yùn)行的

　　設(shè)立程序

　　以發(fā)文件方式設(shè)立，隨時(shí)可設(shè)立撤銷

　　省政府辦公廳發(fā)文撤銷61個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)當(dāng)天，省政府官網(wǎng)掛出新的領(lǐng)導(dǎo)小組——湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立的消息。

　　通知由省政府辦公廳發(fā)出，通知說：“根據(jù)工作需要，省人民政府決定成立湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單通知如下：組長：杜家毫，省人民政府省長……”

　　今年下半年以來，湖南新成立了一批領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府官網(wǎng)顯示，從2013年6月份至今，省政府新成立了湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省民辦高校升本工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)。

　　“為了開展工作，成立一個(gè)小組是常見的事?！焙夏呈兄莅l(fā)改系統(tǒng)內(nèi)一位副局長張峰（化名）說，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是因?yàn)槟稠?xiàng)工作涉及多個(gè)部門，需要通力合作才能完成的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)可以設(shè)立，也隨時(shí)面臨撤銷。

　　“比如經(jīng)濟(jì)普查小組，辦公室下設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，可是這樣的工作統(tǒng)計(jì)局一個(gè)單位根本沒法完成，還需要工商、國稅、地稅、質(zhì)檢、消防、運(yùn)管、宣傳等多部門的配合，這個(gè)時(shí)候統(tǒng)計(jì)部門就可能會(huì)向省一級(jí)政府打報(bào)告要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市長或者省長同意了，小組就成立了。”

　　“一般不宣布解散，工作完了，就自動(dòng)解散了。”張峰說，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組以發(fā)文件形式成立的，最終也會(huì)以發(fā)文件的形式撤銷。

　　小組成員

　　組長一般是政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)

　　張峰曾是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)文明領(lǐng)導(dǎo)小組、治理超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組等十多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組里的成員。

　　相對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立程序，市州縣區(qū)等地方成立領(lǐng)導(dǎo)小組相對(duì)簡單，張峰回憶，很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上發(fā)言說，“我們開會(huì)，現(xiàn)在成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，然后，領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

　　“比如重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防，只要是圍繞建設(shè)的部門都要參與?！睆埛逭f，如果某一項(xiàng)工作，一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成任務(wù)，這樣的情況就很少成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員有什么特點(diǎn)？領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設(shè)一名組長，張峰介紹，“地方領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會(huì)主任一般都是省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

　　比如新近成立的湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)，委員會(huì)主任由省長杜家毫擔(dān)任，常務(wù)副省長陳肇雄、副省長張碩輔任副主任。

　　成立領(lǐng)導(dǎo)小組后，成員單位就必須去履行這項(xiàng)共同的義務(wù)。有媒體曾援引南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教師周望的分析稱，在領(lǐng)導(dǎo)小組的所有組成部門中，牽頭部門是主要的事務(wù)承擔(dān)者。領(lǐng)導(dǎo)小組的一般成員可以提出自己的意見，但他們的主要職責(zé)還是在于代表自己所在部門為小組的工作提供協(xié)助，將領(lǐng)導(dǎo)小組的決議和要求帶回到各自的部門。

　　辦公地點(diǎn)

　　分散到各個(gè)主管事務(wù)的廳局中去

　　張峰介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公地點(diǎn)，與小組的主管項(xiàng)目所屬部門有關(guān)。辦公室一般下設(shè)到主管廳局，“如果是發(fā)改委主管項(xiàng)目，那么辦公室就設(shè)在發(fā)改委，辦公室負(fù)責(zé)日常調(diào)度。”

　　湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組主管項(xiàng)目與林業(yè)有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。

　　又如湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)，是“兩個(gè)委員會(huì)、一套班子”，但辦公地點(diǎn)分設(shè)。湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)由于重點(diǎn)在湘江水域保護(hù)，所以辦公室設(shè)在了省水利廳，而湘江重金屬污染治理委員會(huì)辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。

　　在分管發(fā)改工作的這幾年中，張峰是當(dāng)?shù)馗鞣N領(lǐng)導(dǎo)小組里的?？?，給他最大的感受就是：領(lǐng)導(dǎo)小組在短時(shí)間內(nèi)解決大問題的力量是很大的，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)部門首先不曉得有這回事，其次辦事情的時(shí)候就會(huì)推諉，會(huì)不積極，從而導(dǎo)致任務(wù)不好完成，或者根本開展不下去。

　　運(yùn)行機(jī)制

　　開會(huì)時(shí)各成員單位領(lǐng)任務(wù)還需表態(tài)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，小組成員又是如何辦公的？“每天都去開會(huì)，有時(shí)候上午開個(gè)會(huì)，下午開個(gè)會(huì)。一般開會(huì)就是半天，有時(shí)候連續(xù)開幾天?！睆埛褰榻B，在會(huì)上，各個(gè)成員代表單位還要領(lǐng)任務(wù)，一般要進(jìn)行一些表態(tài)性發(fā)言，如“積極配合”“全力支持”等。

　　張峰還提到，領(lǐng)導(dǎo)小組不會(huì)增加編制，不會(huì)增加辦公場所，“小組成員也沒有工資，沒有補(bǔ)貼，都只做工作?！?/p>

　　沒有錢怎么辦事？

　　張峰說，一般情況下，在領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立之初并沒有經(jīng)費(fèi)，“現(xiàn)在的搞法是臨時(shí)列預(yù)算，比如說經(jīng)濟(jì)普查，年初的時(shí)候，成立的時(shí)候，后來發(fā)現(xiàn)委托第三方發(fā)放問卷需要支付錢，成員單位就會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)小組要錢，但這個(gè)錢肯定不多，最多就是日常開銷。”

　　這筆錢從哪里來呢？“一般情況下，有了賬單之后，辦公室會(huì)向上級(jí)政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)請(qǐng)求，同意了就有錢了?！睆埛逭f。

　　湖南省今年第二次宣布撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（39個(gè)）

　　湖南省博物館改擴(kuò)建工程領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省新增糧食產(chǎn)能工程領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省澧縣城頭山遺址保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省對(duì)接國家科技重大專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組湖南省稀有金屬聯(lián)席會(huì)議

　　湖南省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組

　　湖南省省屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組湖南省民族文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省安康醫(yī)院交接籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省博士后工作管理委員會(huì)

　　湖南省糧油市場保供穩(wěn)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省價(jià)格調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省高?；瘋ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組

　　解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組湖南省退役士兵安置和教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議

　　涔天河水庫擴(kuò)建工程聯(lián)席會(huì)議

　　湖南省生物多樣性保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省文物安全工作聯(lián)席會(huì)議

　　湖南省全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　中國（長沙）國際礦物寶石博覽會(huì)組委會(huì)

　　湖南省使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和古民居保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組

　　湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議

　　湖南省打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省煙草水源工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省服務(wù)富士康項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省推進(jìn)保險(xiǎn)資金入湘投資工作聯(lián)席會(huì)議

　　湖南永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)特困移民

　　解困避險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　湖南省農(nóng)村貧困監(jiān)測廳際聯(lián)席會(huì)議

　　湖南省林業(yè)外資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

　　[專家觀點(diǎn)]

　　有些事情單個(gè)部門難以完成，需要特定機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)和執(zhí)行

　　北航公共管理學(xué)院李丹陽博士認(rèn)為，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與社會(huì)管理職能部門不夠健全有關(guān)，有些事情單個(gè)部門難以完成，就需要這種特定的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)和執(zhí)行。有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)為表示對(duì)某一領(lǐng)域格外重視，就會(huì)設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來重點(diǎn)管理這一領(lǐng)域，也會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在一定時(shí)期內(nèi)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立，可以緩解社會(huì)上突出的問題，可以集中力量，快速解決。

　　此外領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立的另一個(gè)原因是為了增加權(quán)威性?！霸诘胤缴?，一些屬于職能部門本身職責(zé)范圍內(nèi)的事，這些部門為了增加權(quán)威往往以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義邀請(qǐng)省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)參加。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾接受媒體采訪時(shí)說。

　　有媒體援引北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷的話說，目前我國各級(jí)政府中的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、指揮部等往往專門設(shè)置了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)又往往具有一定行政級(jí)別，盡管人員是抽調(diào)的，但不可避免造成機(jī)構(gòu)膨脹、層級(jí)增加。

　　汪玉凱表示，隨著大部制推進(jìn)，將外部協(xié)調(diào)困難和利益摩擦內(nèi)部化后，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的必要性和數(shù)量會(huì)減少，但也不可能完全取消。　　　　　　　　　

　　[鏈接]

　　黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　黨的系統(tǒng)也設(shè)置了多個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”。根據(jù)公開資料，其中最“年輕”的是中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長為中共中央政治局常委劉云山，中組部部長趙樂際、中紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任副組長。

　　1958年6月10日，中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個(gè)小組，隸屬中央政治局和書記處。“文革”后，一些領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛恢復(fù)，比如中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，還成立了一些新的領(lǐng)導(dǎo)小組，比如中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　目前，黨的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是曝光率最高的一個(gè)，它是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。此外，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組也時(shí)常出現(xiàn)在媒體上。

　　此外，中央的工作協(xié)調(diào)小組引人注目，比如中央新疆工作協(xié)調(diào)小組、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、中央港澳工作協(xié)調(diào)小組。