潮涌三湘帆正勁 碩果盈枝滿目春

——湖南深化事業(yè)單位改革試點工作亮點回眸

　　“改革后，我們的科研成果轉化收益比例提高到50%，大家干勁更足了”“守護好一江碧水，岳陽責無旁貸，改革中我們根據實際情況成立了長江洞庭湖水利事務中心”“我聽說鶴城區(qū)將絕大多數(shù)收回的編制都核定給了學校，咱家長對孩子的學習也放心了不少”……

　　2020年3月，湖南啟動深化事業(yè)單位改革試點工作（以下簡稱改革試點），將省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、岳陽市及華容縣、懷化市及鶴城區(qū)納入改革試點范圍。今年10月，試點任務全面完成。

　　近日，記者深入試點單位和市縣（區(qū)）采訪改革成效，涉改人員、干部群眾口中的試點單位不僅“瘦”了，而且“強”了、“活”了，為老百姓提供的服務也更貼心了。

　　主動作為 高位推動

　　將“瘦身”進行到底

　　“湖南不在全國深化事業(yè)單位改革試點省份之列，但湖南打了一場主動仗?！笔∥M織部副部長、省委編辦主任劉越高用“敢為人先”概括湖南此輪改革試點的決策。

　　2020年3月，根據中央改革精神和省委常委會要求，湖南省委編委會議作出省級試點部署，省委編辦認真履行牽頭推進責任，第一時間著手試點工作。

　　這個時間，幾乎與中央全面深化改革委員會審議通過《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》，將黑龍江、內蒙古、江西等省、自治區(qū)列為全域試點省份的時間同步。

　　劉越高介紹，從2020年3月中旬開始，省委編辦在中央編辦指導下起草試點實施意見，5月完成初稿，后經數(shù)輪調研、測算、征求涉改單位意見，10月最終定稿。今年1月，試點實施意見經省委深改委會議、省委編委會議審議后印發(fā)。省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局和岳陽市、懷化市本級及華容縣、鶴城區(qū)本級主要領導掛帥主抓，組建專班，掛圖作戰(zhàn)。今年10月，試點工作任務穩(wěn)妥有序完成。

　　推動事業(yè)單位“瘦身”，是此輪改革試點的重要任務。按照省委明確的機構編制精簡任務，試點單位和市縣(區(qū))交出了一份漂亮的答卷——

　　從事業(yè)單位和事業(yè)編制精簡比例來看，省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局分別精簡40%、45.2%，56.5%、16.6%;岳陽、懷化市直分別精簡49.5%、37.9%，48.3%、25.5%；華容縣、鶴城區(qū)分別精簡50.8%、14.8%，49.7%、21.8%。

　　“實施意見要求試點省直單位精簡機構40%，精簡事業(yè)編制15%，要求試點市縣(區(qū))精簡機構30%，精簡事業(yè)編制10%，這些單位和市縣(區(qū))不僅完成了任務，而且很多都是超額完成任務?！眲⒃礁哒f。

　　撤并整合 功能再造

　　編制資源挖潛助“健身”

　　“以前是逼著研究人員報項目，現(xiàn)在大家都爭著報項目。今年前三季度，我院一共實施了26個科研課題。”懷化市農科院院長張智忠說，此輪改革，不僅僅是由“所”到“院”，由公益二類事業(yè)單位到公益一類事業(yè)單位的名分變化，更是通過不斷壓縮綜合部門、根據懷化特色產業(yè)配套設置研究所、提升科研成果轉化收益比例等方式，讓80%的人員回歸科研主業(yè)的自我革新。

　　分類推進事業(yè)單位改革不是一減(簡)了之，而應堅持“瘦身”和“健身”相結合，在動態(tài)平衡中不斷優(yōu)化結構布局。這一理念已在試點單位和市縣(區(qū))形成共識。

　　此輪改革試點，除了壓縮總量，試點單位和市縣(區(qū))首先要解決的是“小、散、弱”事業(yè)單位職能重疊、職責“打架”、虛空運行、定位不清的問題。

　　以省直兩家試點單位為例。省林業(yè)局對12家規(guī)模過小、功能萎縮的事業(yè)單位，通過撤并整合，實現(xiàn)系統(tǒng)重塑；省市場監(jiān)管局撤并了26家“小、散、弱”事業(yè)單位，調整分流轉隸干部194人。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與懷化市農科院一樣，不少單位通過將機構整合同功能再造結合起來，大大激發(fā)了事業(yè)單位員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　省自然保護地保護中心四級調研員張長虹介紹，改革前，同屬于自然公園的風景名勝區(qū)、世界自然遺產、森林公園、地質公園等職能職責分散在省林業(yè)局多個處室或單位，不利于統(tǒng)一管理。省自然保護地保護中心組建后，各類自然公園事務性工作效率大為提高。“組建以來，中心推動6個風景名勝區(qū)總體規(guī)劃進行申報，其中3個已獲得省政府批復，而去年僅有2個風景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批。”

　　在推進改革試點工作中，涉改單位還把進一步加強黨的全面領導擺在首要位置。省市場監(jiān)管局根據事業(yè)單位調整情況，同步調整黨組織設置，及時報經省直工委批準設立事業(yè)單位黨委7個、黨總支6個，規(guī)范了事業(yè)單位黨組織設置形式、領導體制、職責權限以及黨建、紀檢等職能設置，保證黨的領導制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。

　　實事求是 問題導向

　　努力提升改革質效

　　在此輪改革試點過程中，為了破解政事不分、權責不明這一難點問題，岳陽市大力推動事權屬地管理改革。

　　按照市本級主要負責定政策、做規(guī)劃、抓協(xié)調、強督查、嚴考評、管全市的原則，把城管、住建、交通、教育、退役軍人事務、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃等7大領域有關事權下放至縣市區(qū)。與此同時，市級共向縣市區(qū)下放事業(yè)單位56個，事業(yè)編制1492名，進一步理順了市縣兩級間體制機制問題。

　　12月8日上午10:04，岳陽樓區(qū)城管督查考評中心督查員胡皓宇發(fā)現(xiàn)一輛小車違規(guī)占用盲道，情況反映到美麗樓區(qū)“隨手拍”工作群僅幾分鐘，轄區(qū)城管隊員便將車輛勸離。

　　岳陽樓區(qū)城管督查考評中心主任胡欣說，這事放到改革前，各部門不是先解決問題，而是先扯皮推諉?！案母锴?，市城管部門管城區(qū)的主干道，區(qū)城管部門管理次干道和背街小巷，那些邊界地帶就成了沒人管的‘真空地帶’。城管事權、執(zhí)法權下放后，岳陽樓區(qū)設立城管督查考評中心，創(chuàng)建‘美麗樓區(qū)’隨手拍工作群，服務效率大大提升。”

　　在此輪改革試點過程中，各試點單位和市縣(區(qū))在完成試點任務的同時，從自身實際出發(fā)，因地制宜，銳意創(chuàng)新。

　　岳陽市圍繞習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，加強長江、洞庭湖、鐵山水庫水資源保護利用，整合5家單位成立了岳陽市長江洞庭湖水利事務中心。

　　結合獨特的森林資源優(yōu)勢，懷化市整合林業(yè)所屬事業(yè)單位，在全省率先設置“林長制”相關機構——懷化市林長制事務中心。這一中心承擔懷化市林長制工作委員會的日常事務性、服務性工作，健全完善了守護好綠水青山的體制機制。

　　面對“事業(yè)單位不得承擔行政職能”的明確規(guī)定，各試點單位和市縣(區(qū))通過確權、放權等手段，厘清“政事不分”的權責邊界問題。

　　省林業(yè)局所屬15個事業(yè)單位、省市場監(jiān)管局所屬20個事業(yè)單位的機構職能編制規(guī)定經省委編辦備案，已全部以部門黨組文件形式印發(fā)，為事業(yè)單位精準履職奠定了堅實基礎。

　　傾聽民意 服務為民

　　讓事業(yè)單位健步邁向公益性

　　一項改革的成敗，取決于人民的支持、群眾的參與。改革試點中涉及人的問題尤為復雜，涉改人員、人民群眾的滿意度、獲得感，成為衡量改革成敗的關鍵。

　　“同意畫鉤，反對打叉，今天咱們召開這個職工大會，就是把事業(yè)單位改革的事議一議?！笔×挚圃狐h委書記李昌珠忘不了組織214名職工就單位改革問題進行投票的場景，“僅2名職工棄權，其余全部同意，這完全是一次傾聽民意的改革?！?/p>

　　李昌珠還清楚地記得，為了更科學更合理地確定機構、編制和職能，讓人有事做、事有人做，單位改革“三定”方案修改了45次。

　　此輪改革試點過程中，為了向老百姓提供更為優(yōu)質的公益服務，華容縣緊扣民生領域，及時調整機構設置，重新組建了縣就業(yè)服務中心、縣養(yǎng)老和工傷保險服務中心、縣民政事務中心等與民生服務息息相關的機構。該縣還盤活用好編制資源，將精簡收回的333名編制重點向義務教育、基本醫(yī)療等民生領域傾斜，結余編制放入“人才周轉編制池”，用于引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)技術人員。

　　市民訴求平均響應時間由2天縮短為2個小時，平均處理時間由5天縮短為2天左右，辦結率100%。這組數(shù)據來自此輪改革試點中新組建的岳陽市人民政府12345熱線服務中心。該中心主任陸建新介紹，中心由12345熱線辦公室升級而來，從正科級到副處級的提升過程中，全市政府部門分散的信息系統(tǒng)和數(shù)據得到整合，職能事權下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，“一網統(tǒng)管”成為現(xiàn)實。

　　懷化市農科院副院長楊衛(wèi)明坦言，以前科研人員“想當然”，拿著所謂的研究成果到基層推廣給企業(yè)和大戶，成果轉化效率低下?！斑@輪改革，我院增設了科研管理和技術推廣部，科研人員每個月到基層推廣的次數(shù)較以前提升了40%，更可貴的是，大家都不再盲目搞科研，而是根據企業(yè)和大戶的實際需求來進行定制化研究?！?/p>

　　“從臨聘到在編，身份明確了”“教學質量有保障了”“再也不用擔心老師換來換去了”……如今，穿行在懷化市鶴城區(qū)各個初中和小學校園，教師、家長、學生的叫好聲此起彼伏。該區(qū)教育局副局長黃遠科介紹，區(qū)級收回的313名事業(yè)編制核定給了32所初中學校和小學，教師、家長、學生都從中受益。

　　事業(yè)單位是政府提供公益服務的主要載體，與民生緊密相連。此輪改革試點過程中，從群眾中來，到群眾中去的聲音久久回響在三湘大地。（原載12月15日《湖南日報》1版轉4版）